工業(yè)和信息化部軟件司：軟件產業(yè)六大優(yōu)惠政策

2008-12-09

　　12月5日消息，工業(yè)和信息化部軟件服務業(yè)司副司長郭建兵5日透露，工信部軟件司將盡快制定和出臺鼓勵軟件服務業(yè)發(fā)展的政策措施。這一表態(tài)意味著軟件業(yè)界呼吁多時的延長“新18號文”政策將很快出臺。

　　12月5日，中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院主辦的“2008中國信息產業(yè)經濟年會”在北京舉辦，郭建兵在會上做主題演講時透露了上述信息。

　　新18號文有望很快出臺

　　郭建兵演講的題目即為《繼續(xù)加大軟件服務業(yè)政策支持力度》，可見新組建的軟件服務業(yè)司對盡快出臺相關政策的重視程度。郭建兵所言的“進一步鼓勵軟件服務業(yè)發(fā)展的政策措施”即業(yè)界呼吁多時的延長“新18號文”稅收優(yōu)惠政策。

　　國務院于2000年6月24日頒布了《鼓勵軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)［2000］18號文件，簡稱“18號文”），對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產的軟件產品，在2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退。

　　“18號文”有效促進了中國軟件產業(yè)的發(fā)展,在國內盜版問題沒有得到大幅度改善的情況下，中國軟件產業(yè)依然取得了年均30%的高速增長。臨近2009年，業(yè)界十分關注該優(yōu)惠政策在一年后將如何延續(xù)。全國人大代表王文京、孫丕恕都在2008年的人大會上建言延續(xù)“新18號文”。

　　優(yōu)惠政策將涵蓋軟件新業(yè)態(tài)

　　除了在2010年后繼續(xù)對軟件行業(yè)實行稅收優(yōu)惠外，業(yè)界還呼吁將軟件外包、SaaS（軟件即服務）等軟件新業(yè)態(tài)納入優(yōu)惠范圍之中。

　　郭建兵在演講中透露，各種新業(yè)態(tài)將被納入即將出臺的優(yōu)惠政策中，“在新政策中，要在現(xiàn)有政策內容和手段基礎上進行擴充，要擴大軟件服務企業(yè)享受政策優(yōu)惠的范圍，特別是為信息服務業(yè)發(fā)展營造良好政策環(huán)境。”

　　新18號文政策制訂的主要參與者之一、工信部信息化推進處副司長董寶青也在今年7月的一次會議上透露，新的18號文延續(xù)政策將涵蓋SaaS（軟件即服務）等新業(yè)態(tài)。

　　政府對軟件產業(yè)的六個優(yōu)惠政策

　　郭建兵在演講中透露了軟件服務業(yè)司對行業(yè)的政策支持情況，主要包括六個方面，分別為：

　　一，推動相關政策法規(guī)的出臺，營造良好發(fā)展環(huán)境。要盡快制定和出臺進一步鼓勵軟件服務業(yè)發(fā)展的政策措施。在新政策中，要在現(xiàn)有政策內容和手段基礎上進行擴充，要擴大軟件服務企業(yè)享受政策優(yōu)惠的范圍，特別是為信息服務業(yè)發(fā)展營造良好政策環(huán)境。

　　二，做好信息技術服務示范工作，挖掘內需市場，推進兩化融合。在國際金融危機背景下，大力挖掘國內內需市場，促進政府信息化等業(yè)務外包，鼓勵和支持其將非核心業(yè)務推向信息技術服務市場，從而促進我國信息技術服務業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。

　　三，快速推動軟件服務企業(yè)信用體系建設。逐步完善評價指標體系，積極開展企業(yè)信用評定，帶動行業(yè)信用水平提高。組織信用等級高的軟件服務企業(yè)進行宣傳推廣，促進產業(yè)信用杠桿應用，提高社會各界和國內外用戶對我國軟件服務企業(yè)的認同度和信賴度。

　　四，盡快制定和頒布軟件服務業(yè)相關標準，特別是信息技術服務方面的標準，規(guī)范企業(yè)認定，優(yōu)化業(yè)務流程，提高企業(yè)國際化、標準化發(fā)展水平，推動產業(yè)合理、有序發(fā)展。進一步加強知識產權保護工作，營造良好的知識產權保護氛圍和產業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場秩序。

　　五，深入實施人才戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)國際化高層次復合型的軟件人才，形成多層次的人才梯隊。協(xié)調各方面資源，加強軟件服務業(yè)人才培養(yǎng)工作，推動人才培養(yǎng)體系的完善，促進新型人才培養(yǎng)模式的發(fā)展和實施。

　　六，加強對我國軟件服務產業(yè)和企業(yè)的宣傳推廣力度，進一步打造品牌。支持和鼓勵軟件服務業(yè)領域產業(yè)聯(lián)盟的建立，充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會在產業(yè)促進、市場環(huán)境營造、行業(yè)自律等方面的作用，共同創(chuàng)造和維護公平有序的市場環(huán)境。

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